疫情背景下普惠性幼儿园的现实困境及其化解(3)

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摘要：与此同时，教师薪资作为教师离职意向和离职行为的最重要预测指标，直接影响到幼儿园教师队伍的稳定性。本研究也发现，尽管还有43.6%的幼儿园尚未发

与此同时，教师薪资作为教师离职意向和离职行为的最重要预测指标，直接影响到幼儿园教师队伍的稳定性。本研究也发现，尽管还有43.6%的幼儿园尚未发生幼儿园教师离职的情况，但在疫情发生后的4个月之内，有19.4%的幼儿园教师流动已经达到了15%甚至更高水平。四个月的流动水平已经远远超过了芬兰、新加坡等地教师约4%的年流动率，也超过了美国学前和幼儿保育教师的年流动率15%的上限。而随着园所收支缺口向教职工个人收支缺口的进一步传导，教职工的离职率在后疫情时期还有可能进一步上升。教师薪资待遇和教师队伍稳定性的负面影响则会通过教师这一重要的因素，经由师幼互动的质量、教师的工作态度等对普惠性幼儿园的教育质量产生负面影响。

（二）“可负担性”隐忧：增加收入、减少开支的意向增强

本研究还发现，幼儿园可能在后疫情时期采取减少开支或增加收入的方式来弥补疫情期间的收支缺口。被问及“在多大程度上认同‘幼儿园计划在开学后减少开支、增加收入以平衡收支'”时，4352所普惠性幼儿园在此7分题目上的回答均值为3.98，标准差为0.038，处于“比较认同”的水平。Kruskal-Wallis分析发现，不同类型普惠性幼儿园在此题上的得分存在显著差异（H=6.930,df=2，p=0.031），教办园的倾向最低，其次为公办性质幼儿园，最高为普惠性民办园。减少支出可能会导致支出水平低于有质量的学前教育运行的必要成本，对幼儿园教育质量造成负面影响；增加收入则往往采用提高保教费收费水平或开设兴趣班等途径实现，无疑会加重家长的负担。因此，疫情困难在后疫情时期还可能对普惠园的质量和“可负担性”产生持续影响，而这种影响在普惠性民办园中可能更为突出。

三、造成普惠园疫情困境的原因

普惠性幼儿园面临的疫情困境直接原因在于疫情停学带来的收入锐减以及疫情防控的风险，然而透过收入锐减的现象，我们不难发现困难还源于普惠性学前教育的保障机制尚未健全，在经费来源上对保教费收入依赖性太强，既往的支持政策未能完全到位。同时，普惠幼儿园的疫情扶持需求尚未有效满足。

（一）过度依赖保教费收入维持运转

研究发现有相当一部分普惠性幼儿园尚未获得有力的财政支持，经费来源过分依赖保教费收入。在谈及财政的成本分担时，已有研究较多强调财政投入多投向公办园，而民办园所获得的财政支持很少。本研究发现，填写了有效数据的所有三类普惠性幼儿园财政拨款占比的平均值为14.80%，而保教费收入占比的平均值则为78.68%，其中公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园获得的财政经费占比则更低。部分公办园尤其是部分差额拨款和自收自支的公办性质幼儿园，保教费收入依赖程度高，且收费水平遭到严格限制。此类幼儿园缺少长期稳定的财政性教育经费投入，受到举办单位自身财力状况和对学前教育认识程度的限制，成本的压力往往由幼儿园独自承受，收支严重不平衡。由于收支不平衡问题的积累效应，疫情面前，此类幼儿园运行愈加艰难。问卷中，有的公办性质幼儿园谈及其对疫情困难原因的认识时，明确指出是因为“运行完全依赖收费，政府支持不到位”，部分集体性质的幼儿园“非但自负盈亏，且集体只收取房租，不投入”。

（二）既往的支持政策未能完全到位

从本研究调查的情况来看，仍有一部分地区尚未建立或落实面向所有公办园（包括街道园、国有企事业单位办园等公办性质幼儿园）的生均公用经费标准及对普惠性民办园的补贴政策。在调查的2867所公办性质幼儿园和普惠性民办园当中，仅有34.7%的幼儿园报告政府曾承诺向该园提供支持，而卡方分析发现公办性质幼儿园获得政府支持承诺的概率甚至还显著低于普惠性民办园（χ2=9.914，df=1, p=0.01），公办性质的幼儿园似乎更有可能成为普惠园支持政策中被忽视的群体（见表4）。

在曾获得政府补助承诺的995所公办性质幼儿园和普惠性民办园中，有21.5%的幼儿园称政府承诺的补助已经到位，23.3%的幼儿园称补助部分到位，还有55.2%的幼儿园称疫情前政府承诺的补助完全没有到位。同时，卡方检验也发现，公办性质幼儿园的补助到位情况极其显著地差于普惠性民办园（χ2=20.112，df=2, p

文章来源：《中国教育学刊》 网址: http://www.zgjyxkzz.cn/zonghexinwen/2022/0423/1158.html

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