疫情背景下普惠性幼儿园的现实困境及其化解

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摘要：图源：视觉中国 本文来源于《中国教育学刊》2021年第六期，作者简介如下： 刘颖：南京师范大学教育科学学院讲师，博士； 张斌：江苏第二师范学院学前教育学院副教授，博士； 虞

本文来源于《中国教育学刊》2021年第六期，作者简介如下：

2020年初，一场突如其来的新型冠状病毒疫情给各类幼儿园带来前所未有的挑战。因防控疫情需要，全国各类学校、幼儿园均延期开学。由于幼儿抵御传染病的能力较弱，且多数幼儿在园内集体就餐、午睡，幼儿园的疫情防控压力相对于其他学段更大。在全国范围内，幼儿园开园复学的时间更晚。由于长时期不能开园导致无保教费收入，2020年两会期间，“帮助民办幼儿园纾困”成为代表们热议的话题，也被写入当年的政府工作报告。同时，除民办园以外，一部分自收自支的公办园和严重依赖保教费收入维持运转的公办性质幼儿园也出现困难。

普惠公益是我国学前教育发展的重要原则，为考察普惠性幼儿园在疫情下的真实困境，理解疫情困境对普惠园的持续影响，并提出基于研究的建议，以有效应对疫情困境的持续影响、当下和未来可能再次出现类似困境，2020年5月，我们利用问卷星系统对全国范围内的普惠性幼儿园进行了网络问卷调查。调查共收到各类普惠性幼儿园作答问卷5509份，其中有效问卷4352份。有效问卷来自全国26个省份的幼儿园，其中教育部门办园为1485所，占比34.1%；公办性质幼儿园（如企事业单位办园、其他部门办园、街道办园、村集体园、部队园等）共843所，占比19.4%；普惠性民办幼儿园2024所，占比46.5%。这一比例稍高于目前普惠性民办园在普惠性幼儿园中的占比，可能与普惠性民办园更有意愿反映其困境有关。此外，城区园占38.1%，县镇园占29.9%，乡村园占32%。

一、新冠疫情期间普惠性幼儿园遭遇的困境

问卷围绕普惠园背景信息、疫情下的生均状况、扶持需求及实际获得支持情况设计问题。就疫情下的生均状况而言，主要从总体运行、收支平衡、工资发放、教师稳定四个方面询问普惠园园长对运行情况的认同程度（1分为完全不符合，7分为完全符合）。因正态分布检验发现相关问题的得分均不满足正态分布，因此在进行差异性检验时，均采用了非参数检验。

（一）多数普惠性幼儿园感知到疫情困难

研究发现有87.4%的幼儿园在整体上感受到了一定的困难。同时，各类型的普惠性幼儿园在疫情期间都可能会面临一定的困难，只是不同类型的普惠性幼儿园总体上感知的困难比例存在差异（见表1）。此外，普惠性幼儿园虽遭遇困难但目前面临的困难程度尚未达到完全无法支撑运营的地步。在问及幼儿园是否因疫情原因而考虑永久终止运营时，被调查幼儿园得分的平均值为1.794，基本上处于“比较不符合”的水平。换言之，绝大多数幼儿园并未因疫情原因考虑终止幼儿园运营。这与前期一些网络报告中大量民办园考虑永久停止运营的论断不同。

（二）财政支持较少的普惠性幼儿园感知到的困难较大

在以编制投入为主的财政投入模式下，公共财政资源往往更多投入教育部门办园和政府机关办园，其他类型公办性质幼儿园（尤其是集体园）以及民办园所获得的资金支持相对较少。卡方分析发现，三类幼儿园感知到疫情期间存在困难的比例存在显著差异（χ2=455.656，df=2,p<0.001）。结合表1可知，普惠性民办园报告疫情困难的比例相对较高。通过考察幼儿园保教费收入占总收入比例与其在疫情期间是否感知到困难这两个变量的E系数发现，对报告了有效收入占比数据的3879所幼儿园而言，幼儿园经费来源的保教费依赖水平与其是否感知到困难有显著的正相关关系（E2=0.200, F=562.36, df1=2, df2=3876, p<0.05）。

由于“幼儿园是否感知到困难”是二分变量，用来衡量困难程度不够精确，因此，我们进一步考察了不同类别幼儿园在诸如收支平衡、工资发放、教师稳定等具体方面的困难程度。Kruskal-Wallis检验发现，不同类型的幼儿园在运行情况（H=589.646,df=2，p

文章来源：《中国教育学刊》 网址: http://www.zgjyxkzz.cn/zonghexinwen/2022/0423/1158.html

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