推进农村教育现代化亟需全面优化教师队伍结构(2)_中国教育学刊杂志社投稿

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推进农村教育现代化亟需全面优化教师队伍结构(2)

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在国家对班级规模控制不太严格的情况下，学校可以通过增大班级规模到70～80名甚至100名学生，解决教师短缺问题。但在国家严格控制班级规模情况下，就只能通过聘用编制外教师解决。在我们实地调研的50多个县市中，至少有一半县市缺编教师十分之一至四分之一，有的学校缺编高达三分之一甚至二分之一。西部有一个县全县教师编制是4000名，而实际现有教师6000名；有一所小学现有教职工180多名，其中临聘教师有60名；一个教学点6名教师，有4名为临聘。东部一镇6所小学应有教师429名，实有教师414名，短缺15名，临聘80名，占应有教师19%；其中2所超编7~18%，3所缺编5~19%，3所临聘超过30%，5所临聘超过20%以上。中部一所小学有教师18名，有9名为临聘教师；一所小学教师34名，有19名为临聘；一个教学点4名教师，只有1名为入职仅一年的在编教师，3名为临聘，其中一位是校长退休后成为临聘教师兼校长。教师由于生病、产假公休等，学校临时聘用一些代课教师属于正常，但由于缺乏编制而大量临聘教师就很不应该。有些地区为规避某种规定，临聘教师一年一聘，使得临聘教师很难长远计划。这既会影响正常教学活动，也会影响教学质量。如果临聘教师积极性高，不会影响正常教学教育质量，但由于工资及其他待遇较低也会影响他们的生活质量。还有个别县市把教育行政管理岗位等占用的教师编制统计到学校，有一所学校实有教师24名，但教育局公布的该校教师则是67名。推进农村教育现代化既要切实增加农村学校教师编制，也要把教师编制真正用到学校，杜绝学校以外的不合理使用。

二、农村教育现代化迫切需要以提高教育质量为目标全面优化农村教师队伍结构

多年来，通过实施公费师范生教育、特岗教师计划、乡村教师补贴等措施，乡村教师队伍建设明显加强，但不少县市教师结构性短缺相当严重。乡村学生减少，有乡村青壮年到城里就业、居住和子女随迁等原因，但教育质量不高也是重要原因。提高教育质量的关键是教师，足够数量的教师是提高教育质量的必要条件，合理的教师学缘、专业、教龄、年龄、城乡等结构是提高教育质量的基本条件。农村教育现代化迫切需要以提高教育质量为目标，优化乡村教师队伍结构。

学校的教育质量和学生的成长发展是学校、家庭和社会共同影响的结果，不同学缘、专业、教龄、年龄和职称甚至地域的教师相互交流借鉴对教师和学生成长发展都有重要的积极作用。但由于种种原因，高水平师范院校的毕业生能到县城，特别是乡镇、乡村任教的很少甚至没有。东北师范大学对本校五届公费师范毕业生调查的结果是，有97%以上在基础教育战线任教，生源有50.0%～62.5%来自乡镇以下，但签约到城市的有68%以上且比例逐年上升，近三年高达82%以上；到乡镇及以下区域的仅32%以下，且比例逐年下降；到省市级示范或重点学校的57%以上，到县级及以上重点学校的72%以上；任教于高中、初中、小学的比例依次为 55%～68%、22%～29%、9%～15%。为解决教师短缺问题，许多省区实施了地方师范院校公费师范生教育，近70%的地方公费师范毕业生愿意和实际上也到乡村学校任教。有些县市每年都大量聘用国家和地方特岗教师，几年过去，乡村学校新任教师有80%~90%是特岗教师，而特岗教师80%以上来自民办本科院校和省属普通本科院校。这既说明高水平师范大学就业质量高，地方公费师范毕业生和特岗教师对乡村教育发挥了重要作用，也说明高水平师范大学“眼睛向下”的供给侧改革还需做很大努力。

在三级师范教育中，虽然国家对中小学教师学历要求较低，但中等师范学校培养的教师比较实在和全面，所以中小学基本没有音体美教师缺乏问题。改革开放以来，国家对中小学教师学历要求逐渐提高，中师逐渐取消。教师教育本科化既提高了教师学历，也使得教师更加专业化或专门化，这对于规模型学校很有必要，但这很难适应和满足小规模学校的教育教学需求。规模较大的县城和乡镇学校虽然对音体美教师也有明显需求，但主要是好不好和结构是否合理的问题，而对于乡村小规模学校则是有没有的问题。在我们调查的乡村学校普遍存在没有或严重缺乏音体美教师现象，普遍发出希望高等院校为乡村学校培养音体美教师的强烈呼吁。西部一个人口较少的省，2019年全省招聘教师2000名，其中1000名为音体美教师。许多县市多年招聘音体美教师数量都达招聘教师总数的约三分之一。这还只是规模型学校所需的音体美专业教师，小规模学校所需的具有音体美素质的全科型教师更多。解决音体美教师短缺问题，有些地区采取教师“跑课”教学，有些地区让可塑性较大的年轻教师通过重新学习从事音体美教学，有些地区通过中心学校等专业教师网络直播上课、不同学校学生同步学习，取得较好效果，但这也不能完全代替教师的亲历指导教学。在农村及其教育城镇化强力推进和乡村学校朝不保夕的情况下，这个问题已忽略不计。但在乡村及其教育振兴、推进农村教育现代化情况下，这个问题必须尽快解决。