推进农村教育现代化亟需全面优化教师队伍结构(4)_中国教育学刊杂志社投稿

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推进农村教育现代化亟需全面优化教师队伍结构(4)

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学校绩效管理是在保证教师基本工资收入基础上进行的，也应该是有利于吸引优秀年轻教师到乡村学校任教的。虽然由于经济发展水平不同，不同区域、学校工资和绩效等收入不好比较，但绝大部分县市对乡村教师都有根据距离县市城区远近而规定的不同程度的经济补贴，有的县市就叫乡村教师补贴，有的县市则称为乡村教师交通费补贴；有的山区县市从距离城区较近的补贴200～300元到距离城区很远的补贴接近2000元不等；有的平原地区县市则对于所有乡村教师补贴200～300或者500～600元不等。目前的乡村教师补贴，对于本来就居住在学校所在地的教师是比较满意的，但现在很多年轻人在乡村任教而在县城居住，对于这些早起晚归在城乡之间奔波的年轻教师来说，这个乡村补贴就成为名副其实的乡村教师交通补贴，而不是有较大吸引力和体现乡村教师艰苦辛劳的乡村教师补贴。此外，有些省区市和县市对在乡村工作的公务员和教师等都有相应补贴，或者说对乡村教师的补贴与对乡村公务员的补贴是一样的，对乡村教师没有特别补贴和吸引力；而有些省区市和县市或者只有对乡村教师有补贴，或者在对乡村工作的公务员和教师等都普遍有相应补贴基础上，又对乡村教师有特别补贴，产生特殊的吸引力。为了振兴乡村教育，对乡村教师补贴不足的县市迫切需要建立健全具有显著吸引力的乡村教师补贴制度。

对教师与公务员的工资收入，绝大部分县市的教师认为他们的工资收入已与公务员持平甚至明显超过公务员，有一些县市的教师认为他们的工资虽然与公务员持平或超过公务员，但公务员还有年终奖等，实际上教师收入还是低于公务员。此外，公务员还有比教师更多的文化资本，所以，教师职业的吸引力还是非常有限。增强乡村教师职业的吸引力还需要进一步提高收入待遇。

学校对教师的绩效管理主要是针对在编教师，对其他教师不同县市有不同对待。政府购买服务的教师有些县市是以同工同酬标准对待，有些县市则低于或远低于在编在岗教师。临聘教师月薪有些县市只有1000多元，有些县市也只有2000多元。特岗教师月薪基本是3000多元。各类在岗不在编的临聘教师都是由于教师普遍紧缺或某些专业紧缺才聘用的，所以，一般都承担繁重的教学任务，如果能把他们纳入与在编在岗教师相同标准和待遇的绩效考核，不仅对于调动他们的教育教学积极性有积极意义，也体现了现代管理的公平性；相反不仅会对他们的积极性造成很大伤害，也是对现代管理公平性的讽刺，是对干多干少、干好干坏、干与不干一个样的鼓励，甚至还可能鼓励不劳而获、少劳多得。在一个农民的月低保金都有300～500元、在编在岗青年教师月薪达到5000元左右的当代社会，让一个月薪还比不上餐馆服务员的年轻临聘教师承担繁重教学任务、提高教学质量和做好住校、留校生的辅导管理等工作是很难想象的。推进乡村教育现代化，对于探索建立健全乡村教师全员不同层次绩效管理，必须像改革开放之初下定决心解决“搞导弹的不如卖茶叶蛋的”一样，下定决心解决当前的“教孩子的不如端盘子的”的问题。

农村教育现代化迫切需要建立健全职称晋级类似公务员科员制和高龄教师离职离岗的制度。职称晋级问题是乡村教师普遍关注的问题，乡村不少教师一辈子艰苦辛劳、兢兢业业教书育人，最终还不能获得相应晋级，原因可能是政府规定的教师晋级职位比例问题，也可能是教师的知识能力和教育教学水平问题。教师达到相应的知识能力和教育教学水平，可以采用类似公务员科员制的办法解决晋级职位比例问题；教师的知识能力和教育教学水平长期达不到相应要求，可以采用以相应职级或提高职级工资待遇劝其提前离职离岗或退休办法解决。为了保持农村和乡村教师队伍的相对稳定，最近教育部出台的“县管校聘”办法也应有这种补充措施。这两个措施相辅相成，可能要增加考评的难度和精力，要明显增加政府的教育经费投入，但对稳定乡村教师、吸引优秀教师到乡村任教、为年轻教师腾出晋级职位和调动乡村教师教育教学积极性都有积极意义。

中小学校长职级制也可看作是类似于教师绩效制的一种学校领导管理层的绩效制，也可以看作是与教师绩效制相配套的一种学校领导管理层的绩效制。有些县市及其学校已经实行，并有较好效果，许多县市及其学校并未实行；有些县市及其学校虽然实行，但名实不符，不仅选拔和考评程序不到位，绩效待遇也不到位，许多相关问题没有解决。校长职级制不仅是校长如何选拔、考评和待遇的问题，也与副校长、学科主任、班级主任等有密切联系；另外，原来一些学校校长是有行政级别的，实行校长职级制后有些县市完全取消行政级别，有些县市则保留行政级别。实行校长职级，究竟如何系统解决这些问题不同县市都正在和需要进行积极探索。